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发表于 2023年7月14日 16:57:32
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附件1：广州市公交基础票价优化方案
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广州市公交基础票价优化方案
为多措并举促进公交（公共汽车电车，下同）行业稳定发展，根据市政府有关工作安排，市发展改革委会同市交通运输局等单位，研究提出了《广州市公交基础票价优化方案》（以下简称《方案》）。现依据政府定价、重大行政决策程序规定将《方案》向社会公开征求意见，同时采取听证方式听取意见，以便完善《方案》并按程序报批。
一、公交行业发展情况
2020年末，中心城区公交经营企业达12家，公交车辆11545辆。线路941条，其中日班车819条，夜班车118条，快车４条。职工33979人，其中司机24250人。2020年公交客运量11.18亿人次。
二、现行公交基础票价政策
（一）公交基础票价标准。
我市公交基础票价按线路营运里程确定，分日班车、夜班车、快车三种类型分别定价。2020年7月起，由公交企业按照规定的公共汽车票价与营运里程对应表确定票价。
公共汽车票价与营运里程对应表 线路类型
| 票价标准 | 全程营运里程（公里）
| 票价（元）
| 日班车
| ≤11.33
| 1
| 11.33-22.65（含）
| 2
| 22.65～31.71（含）
| 3
| 31.71～40.77（含）
| 4
| 40.77～49.83
| 5
| 夜班车
| ≤21.49
| 3
| 〉21.49
| 4
| 快车
| 按0.283元/人·公里计算票价。
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（二）其他票价规定。
1.分段收费的规定。票价3元及以上线路实行分段收费，由公交企业结合营运里程与跨区营运实际情况自行划分分段收费标准。
2.加价的规定。对途经收费道路或桥梁的公交线路，向乘车经过路桥收费站的乘客明确加收标准。对未乘车经过路桥收费站的乘客不加收。
3.对部分特殊线路进行单独定价。主要有：BRT线路执行2元票价（2010年核定）等。
三、优化公交基础票价的依据和必要性
（一）主要依据。
1.《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确，推进交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。
2.《国务院关于优先发展公共交通的指导意见》（国发﹝2012﹞4号）明确，要突出城市公共交通的公益属性。综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。
3.《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（粤府﹝2013﹞120号）明确，城市人民政府要在坚持低票价的基础上，综合考虑城市经济发展、企业合理成本、财政补贴补偿、社会承受能力等因素，完善听证制度，科学核定城市公共交通票价。
（二）必要性。
1.优化公交基础票价是促进公交行业绿色发展和提质增效的需要。公交出行面临多种出行方式的竞争，迫切需要综合考虑地铁等各种竞争性出行方式的合理比价，建立更为合理的公交基础票价体系，吸引市民选择公交出行。充分发挥价格杠杆作用，鼓励和支持公交企业围绕市场需求大力优化调整线路，特别是发展与地铁接驳更顺畅的公交短途线路及优化调整运行效率不高的线路。
2.优化公交基础票价是适度放开市场化经营的需要。为更好地满足市民、游客和商务人士出行需要，拟将新增的旅游观光线路、旅游线路、商务专线线路实行市场化经营，由企业依法自主定价。
3.优化公交基础票价是完善公交基础票价政策的需要。利用本次公交基础票价优化，妥善解决分段收费问题。
四、优化公交基础票价的方案
（一）优化原则。
一是坚持落实国家、省、市公交行业低票价政策，乘客公交月均支出在《广州市公共交通票价优惠管理办法》中的可负担性原则范围内。二是突出公交行业公益属性，公交运行成本由财政、市民合理分担，优化方案实施后仍主要由财政承担。三是坚持发挥价格合理配置资源的作用，公交基础票价优化要支持短途公交线路发展。
（二）优化内容。
1.优化日班车线路基础票价。拟对现有按公交线路营运里程计价的方案进行优化，主要优化日班车线路基础票价：一是简化基础票价体系。日班车票价层级由五级减少至四级或两级。二是取消一元票价。三是妥善解决分段收费问题。办法一：继续实行分段收费，但优化分段收费政策。根据目前广州公交未配备乘务员，由驾驶员兼顾票务工作的实际情况，参考兄弟城市的做法，实施合理的分段收费制度，公交企业负责落实。办法二：日班车实行一票制，不进行分段收费。
2.优化公交定价范围。新增的旅游观光线路、旅游线路、商务专线价格放开，实行市场调节价，由企业依法自主定价。
3.快车、夜班车基础票价，以及BRT线路票价和现行加收票价规则不变。
（三）日班车线路基础票价优化具体方案。拟提出局部微调方案（方案一）、单一票制方案（方案二）两个方案。
1.方案一（日班车线路基础票价局部微调方案）。优化内容：一是恢复日班车线路起步价格为2元。二是对于全程5元票价线路，取消全程营运里程49.83公里的上限限制。
2.方案二（日班车线路基础票价单一票制方案）。优化内容：全程营运里程小于或等于15公里的线路票价为2元，大于15公里的线路票价为3元。
现行票价标准 | 方案一票价标准 | 方案二票价标准 | 类别 | 全程营运里程 （公里） | 票价
（元/人次） | 全程营运里程 （公里） | 票价
（元/人次） | 全程营运里程 （公里） | 票价
（元/人次） | 日班车 | ≤11.33
| 1
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| | | | 11.33-22.65（含）
| 2
| ≤22.65（含）
| 2
| ≤15 | 2 | 22.65～31.71（含）
| 3
| 22.65～31.71（含）
| 3
| >15 | 3 | 31.71～40.77（含）
| 4
| 31.71～40.77（含）
| 4
| | | 40.77～49.83
| 5
| >40.77
| 5
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（四）调价幅度。
按监审报告口径（市民享受现行票价优惠政策、财政给予补助后口径），现行人次票价为1.25元。方案一对应人次票价约为1.31元，增幅为4.70%。方案二对应人次票价约为1.67元，增幅为33.32%。考虑到我市公交线网正在逐步优化的实际情况，方案二实际增幅会更小。
五、影响分析
（一）对公交线网线路优化的影响。方案实施后，有助于公交企业提升公交线网线路优化的积极性，大力发展短途公交。
（二）对公交企业的影响。方案实施后，可适当缓解公交企业经营压力，增强管理动力，提供更优质的出行服务。
（三）对乘客的影响。方案实施后，乘客支出有所增加。
六、公交基础票价优化配套政策和措施
（一）加强基础票价优化实施工作的统筹协调。市发展改革委应加强基础票价优化和实施协调，指导公交企业落实基础票价优化方案和票价调整决定。《方案》经批准和价格调整决定制发后，市发展改革委应组织清理公交票价历史文件。市交通运输局作为公交行业主管部门，应及时研究出台与基础票价优化相关的各项具体措施，并指导企业落实。市场监督管理部门要加强日常监督检查，依法查处价格违法行为。相关职能部门要建立公交企业票价信用监管机制，依法记录失信信息，及时向社会公布，加强事中事后监管。
（二）公交企业严格落实公交基础票价执行主体责任。公交企业要做好基础票价调整准备、实施工作，完成票务系统改造、票价标识更新及明码标价工作。公交企业要严格执行基础票价标准，根据线路情况确定票价。《方案》经批准和价格调整决定制发后公交企业要对所有执行政府定价的线路进行全面清理，凡与《方案》和价格调整决定不相符的均需在价格调整决定执行之日起调整到位。公交企业要增强服务意识，提高管理水平，严格遵守明码标价规定，完善对外服务窗口，加强员工培训，做好解释说明、服务引导。
（三）调整和优化公交线网线路。根据市民公交出行规律，公交行业主管部门要充分发挥基础票价政策调整作用，组织公交企业加快推进公交线网布局优化工作，促进公交行业绿色发展和提质增效。
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